ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ НА ПІДКОНТРОЛЬНІЙ ТЕРИТОРІЇ ВЗДОВЖ ЛІНІЇ РОЗМЕЖУВАННЯ

Публікацію також можна скачати

ПРО АВТОРА

Наталія Охотнікова, юрист Харківської правозахисної групи.

1. Загальна характеристика ситуації у званій «сірій зоні» протягом 2016 року

У 2016 році ситуація на сході України стигматизувалася, особливо це стосується так званої «сірої зони» – лінії зіткнення. Лінія зіткнення (інша назва – лінія розмежування, «сіра зона») – умовне розмежування Донецької та Луганської областей, фактично буферні зони із підконтрольними уряду населеними пунктами та територіями, в яких органи державної влади України не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, тобто із територіями самопроголошених ДНР та ЛНР (відповідно до Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12 червня 2015 року № 415-ог з відповідними змінами).

Останній великий «водорозділ» відбувся у лютому 2015 року, після того, як терористи зайняли Дебальцеве та активні військові дії перейшли у менш інтенсивні. Територія, підконтрольна уряду України, була чітко визначена, кордони не змінювалися до Мінських угод 2016 року, згідно з якими мало відбутися розведення сил, а до території, підконтрольній Україні, мало додатися м. Дебальцеве, яке фактично контролюється силами так званої ДНР.

2. Приклади порушень прав людини стосовно мирного населення у 2016 році

 Загиблі та поранені внаслідок обстрілів та вибухів

За даними управління Верховного комісару УВКБ ООН з середини квітня 2014 року до 1 грудня 2016 року на Донбасі загинули не менше 9758 осіб, з них понад 2 тисячі – мирні громадяни. Ще близько 22 800 осіб отримали поранення.[1]

Офіційні дані різняться з даними міжнародних організацій. У промові 28 березня 2016 року Президент України Петро Порошенко повідомив, що 6500 тисяч українських мирних жителів загинуло під час конфлікту.[2] За даними начальника Відділу протимінної діяльності Міноборони України Сергія Рокуна, за весь час проведення АТО від підриву на мінах чи снарядах близько 150 мирних осіб загинули, 500 отримали поранення.[3] Перший заступник Голови Верховної Ради України Ірина Геращенко наводить наступні дані: «Протягом останніх двох років на Донбасі загинули 495 жінок та 68 дітей. Крім того, 152 дитини зазнали поранень».[4]

За 8 місяців 2016 року за даними голови Національної поліції в Донецькій області В’ячеслава Аброськіна у результаті бойових дій в Донецькій області загинув 21 мирний житель, 94 особи отримали поранення.[5]

Більш повними є дані ОБСЄ: «Із січня по листопад 2016 року спостерігачі ОБСЄ зафіксували 83 жертви серед цивільного населення, а також 305 випадків травмування мирних жителів[6].

2016 рік відзначився зменшенням загальної кількості не вибіркових обстрілів, однак вони ще мають місце. Зокрема, відомо про декілька випадків обстрілів населених пунктів Станиця Луганська, Щастя Луганської області, Авдіївка, Красногорівка, Маріїнка Донецької області.

Так, за даними, які вдалося зібрати Харківській правозахисній групі на підставі моніторингових візитів до «сірої зони» і аналізу засобів масової інформації, відомо про загибель принаймні 21 особи, а також про поранення як мінімум 76 осіб.

Донецька область:

Протягом 2016 року було зафіксовано смерть як мінімум 7 цивільних осіб у м. Мар’їнка, Донецької області (3 особи загинули внаслідок потрапляння на міну автомобіля неподалік КПП «Мар’їнка» 10 лютого[7], 1 чоловік 1988 р. н. підірвався на розтяжці 17 лютого[8], один чоловік 1959  . загинув від кулі снайпера 11 квітня[9], 1 чоловік 1958 р. н. – під час обстрілу 20 квітня, 1 жінка 1972 р. н. – була збита БМП в ніч з 7 на 8 жовтня).

Також у Мар’їнці були зафіксовані випадки поранень: чоловік 1954 р. н. був поранений 5 лютого[10]; три особи були госпіталізовані внаслідок обстрілу 29 лютого[11]; чоловік 1956 р. н. був поранений 10 квітня[12], чоловік був поранений 29 квітня[13], дві жінки 1955 та 1963 р. н. підірвалися на розтяжці 14 травня[14], жінка 1939 р. н. отримала поранення під час мінометного обстрілу 14 червня[15], двоє осіб були поранені під час обстрілу КПВВ «Мар’їнка» 16 червня[16], ще один чоловік був поранений 13 липня[17], два мирні мешканці були поранені 18 липня – жінка 1981 р. н. та чоловік 1949 р. н.[18]; жінка 1940 р. н. була поранена 7 серпня[19]; двоє неповнолітніх дітей були поранені 10 серпня[20], мирний мешканець отримав ушкодження при обстрілі КПВВ «Мар’їнка» 26 серпня[21], жінку було поранено внаслідок вибуху снаряда 12 жовтня[22]; чоловік 1953 р. н. був поранений внаслідок обстрілу уночі 6 листопада[23], двоє волонтерів 1993 р. н. та 1984 р. н. були поранені внаслідок обстрілу 13 листопада[24]; чоловік підірвався на гранаті 27 листопада[25], місцевий мешканець 1954 р. н. підірвався на снаряді 14 грудня[26].

У м. Красногорівка жінка була поранена зі стрілецької зброї 22 квітня[27]; жінка була поранена 5 червня[28]; дві жінки постраждали внаслідок обстрілу 20 червня[29]; місцева мешканка була поранена осколками внаслідок обстрілу 19 листопада[30].

У м. Авдіївка – як мінімум 5 осіб загинули, них 3 – під час обстрілів (одна жінка 1945 р. н. – від снаряду 8 квітня, чоловік 1941 р. н. – під час обстрілу 13 липня, хлопець 1997 р. н. – від кулі снайпера 19 липня), 2 місцеві мешканці загинули при необережному поводженні зі зброєю 17 вересня[31].

У м. Красногорівка були поранені: чоловік отримав кульове поранення 29 березня[32]; чоловік 16 травня[33]; дитина 2005 р. н. 12 червня[34]; місцевий мешканець 23 червня[35]; осколком від міни поранений чоловік 5 липня[36]; чоловік – 15 липня[37]; жінка 21 липня[38]; молода жінка 23 липня[39]; чоловік – 24 липня[40], жінка – 6 вересня; жінка – 14 вересня[41], чоловік 1967 р. н. – 30 листопада[42]).

У м. Мирноград 24 липня внаслідок обстрілу було поранено жінку. Біля м. Бахмут чоловік підірвався на розтяжці 7 липня, отримав травми[43]. У м. Дружківка чоловік отримав поранення внаслідок необережного поводження з вибухонебезпечними предметами 23 травня[44]. У Новгородському чоловік підірвався на снаряді на власному подвір’ї 15 травня[45]. У м. Констянтинівка мирний мешканець підірвався на снаряді 22 лютого[46]. У смт Ленінське Донецької області двоє чоловіків підірвалися на вибухівці 1 лютого[47].

У селищі Зайцеве чоловік загинув 16 лютого[48]; отримали поранення: батько з дитиною 6 лютого[49]; чоловік 1975 р. н.11 лютого; був поранений чоловік 1988 р. н. 18 березня[50].

У м. Маріуполь водій трактору наїхав на вибухівку та отримав поранення 11 березня[51]; чоловік отримав мінно-вибухову травму 5 травня[52], чоловік підірвався на вибухівці 11 липня, отримав поранення[53].

У м. Піски Донецької області підірвався на снаряді та отримав поранення чоловік 5 травня[54]. У с. Водяне отримав поранення волонтер 1988 р. н. 18 лютого[55].

У сел. Первомайське Ясинуватського району внаслідок обстрілу загинув чоловік 4 червня[56]. У м. Волноваха та м. Артемівськ (Бахмут) двоє осіб отримали поранення з 29 по 31 січня[57].

У м. Торецьк місцевий мешканець зазнав поранення 14 березня[58]. У с. Артемове Торецького району загинула жінка 1932 р. н. – 13 червня, у Верхньоторецькому два чоловіки 1954 і 1964 р. н. отримали осколкові поранення – 7 вересня[59], там само – 9 листопада один поранений чоловік [60] та один вбитий чоловік 1986 р. н.[61] У Гранітному чоловік підірвався на розтяжці на цвинтарі 28 квітня[62]; чоловік 1947 р. н. отримав важке поранення під час обстрілу 13 вересня[63].У Ясинуватському районі, смт. Тоненьке 12 листопада загинув один мирний мешканець 1961 р. н.[64].

Біля КПВВ «Майорське» місцевий мешканець отримав поранення через вибух 26 жовтня[65], 14 грудня відбувся обстріл, внаслідок чого 1 мирний мешканець загинув, а ще один був поранений^[66].

Луганська область:

У смт. Станиця Луганська зафіксовано принаймні 1 загиблий та 3 поранених (зокрема, особи, що підірвалися на розтяжках – одна особа поранена, одна вбита – 27 лютого; одна особа поранена під час обстрілу – 24 серпня, чоловік поранений 20 жовтня[67]). Ще один чоловік загинув внаслідок серцевого нападу у черзі на КПВВ «Станиця Луганська» 25 травня 2016 року[68], і ще один – за невідомих обставин на блок-посту «Новотроїцьке» 25 жовтня[69].

У Попаснянському районі Луганської області двоє місцевих мешканців отримали поранення 29 березня[70], 13 червня підірвалася на міні жінка, отримала поранення[71]. У м. Попасна чоловік 1955 р. н. отримав поранення внаслідок обстрілу19 липня[72]; хлопець 2001 р. н. отримав поранення 25 жовтня[73]. У м. Щастя внаслідок обстрілу 30 серпня було поранено місцеву мешканку[74]. У м. Золоте-4, місцева мешканка підірвалася на вибуховому пристрої 15 липня[75].

Проблеми у розслідуванні випадків спричинення смертей та поранень мирних мешканців

За фактами спричинення смертей та поранень правоохоронними органами частин Донецької та Луганської областей, що знаходяться під контролем української влади, вноситься інформація до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР), однак змушені констатувати, що розслідування відбувається доволі неефективно.

По-перше, місцеві органи поліції часто не вносять до ЄРДР відомості про злочин з метою зменшити негативну статистику щодо злочинів, пов’язаних з проведенням АТО.

Навіть якщо такі відомості були внесені, немає навіть єдиного підходу щодо того, за якою статтею кваліфікувати дані злочинні діяння. Так, зокрема, частина епізодів стосовно поранень та вбивств мирних мешканці була внесена до ЄРДР за ст. 258 Кримінального кодексу України (далі – КК України) – тероризм, а частина – за ст. 115 КК України (умисне вбивство), у випадку, коли особи були поранені – за ст. 15 та ст. 115 КК України (замах на умисне вбивство).

По-друге, кримінальні провадження, які відкриваються на місцях органами поліції, автоматично передаються до Управління Служби Безпеки України (далі – СБУ) у Донецькій та Луганській області, які знаходяться у м. Маріуполь та Сєвєродонецьк, відповідно, для подальшого розслідування, яке не відбувається, на думку опитаних нами потерпілих, належним чином.

По-третє, особи, що були поранені, або родичі вбитих осіб дуже часто не визнаються потерпілими у даних кримінальних провадженнях, для отримання такого процесуального статусу їм потрібно звертатися до слідчого, який у більшості випадків відмовляє у задоволенні такого клопотання, і потрібно оскаржувати таку відмову до відповідного слідчого судді.

По-четверте, спостерігається тенденція до заниження кількості смертей мирних мешканців за допомогою зазначення невірних причин смерті. Зокрема, моніторами ХПГ було отримано конфіденційну інформацію про те, що на судово-медичних експертів відбувається тиск з метою схиляння їх до зміни реальних причин смерті, пов’язаних з проведенням АТО (мінно-вибухова травма, вогнепальне поранення тощо) на побутові (побутова травма, вибухове поранення, не пов’язане з професійною діяльністю), або навіть природні причини смерті (серцевий напад, запалення легенів тощо).

Порушення права власності – зруйноване та пошкоджене майно

Протягом 2016 року, незважаючи на перемир’я, на лінії зіткнення майже щоденно відбувалися порушення режиму тиші, що призвело до численних руйнувань та пошкоджень житлових будинків, як багатоквартирних, так і приватних. Обидві сторони конфлікту застосовують тяжке озброєння, відбувається застосування смертоносної сили обома сторонами конфлікту, в тому числі, по цивільних об’єктах, зокрема, по житлових кварталах, мешканці не знають, коли відбудеться наступний обстріл. Бойові дії не сплановані і контрольовані так, щоб зменшити чи звести до мінімуму шкоду цивільному населенню від застосування смертоносної сили.

За більше, ніж два роки держава так і не розробила ефективного механізму відшкодування шкоди, що була нанесена нерухомому та рухомому майну мирних мешканців. Не сформовано і судової практики у цивільному провадженні щодо відшкодування такої шкоди. У ряді населених пунктів немає дільничних інспекторів поліції або їх графік роботи передбачає лише декілька робочих годин на тиждень. громадяни, чия нерухомість була зруйнована або пошкоджена, не мають можливості звернутися в правоохоронні органи для ініціювання відкриття кримінальних проваджень.

 Порушення права дітей на безпечне середовище і освіту

У Луганській області моніторинговою групою ХПГ було зафіксовано наявність ситуації, коли діти з підконтрольної Україні території (с. Лопаскіно, Лобачево) щоденно переправляються у маленькому човні через річку, яка слугує водорозділом між територіями, контрольованими так званими ЛНР та українським урядом. Ця ситуація добре відома Військово-цивільній адміністрації, яка знаходиться у смт. Трьохізбенка, однак жодних кроків для її вирішення не було зроблено.

 Порушення права на безпечне перетинання лінії зіткнення

За спостереженням моніторів ХПГ, ситуація з доступом до пішохідного переходу лінії зіткнення через КПВВ «Станиця Луганська», який є єдиним працюючим переходом на території Луганської області – вимагає істотного поліпшення, перш за все через удосконалення логістики переходу, скорочення часу очікування та створення нормальних умов для людей, які перетинають лінію розмежування, особливо для тих, кому важко тривалий час очікувати кілька годин на відкритому повітрі. При цьому має бути забезпечено також безпеку для мирних мешканців, що переходять через лінію розмежування і осіб, що забезпечують цей перехід.[76]

До того ж, викликають занепокоєння часті випадки обстрілів КПВВ, які призводять до поранень та смертей мирних мешканців (останній випадок – грудень 2016 року, КПВВ «Майорське»), а також численні випадки підриву на мінах та снарядах біля КПВВ внаслідок сходження з асфальтного покриття на узбіччя.

3. Рекомендації

1. Посилити контроль за якістю та ефективність розслідування правоохоронними органами випадків обстрілів житлових кварталів на лінії зіткнення.
2. Прийняти єдину державну програму відшкодування шкоди, яка була нанесена нерухомому та рухомому майну мирних мешканців, що було пошкоджено внаслідок військового конфлікту, та/або встановлення усталеної судової практики щодо такого відшкодування.
3. Сприяння розвитку належної інфраструктури для населених пунктів на лінії зіткнення, підтримка дитячих садочків, шкіл, медичних закладів тощо.
4. Посилити контроль за процедурою проходження КПВВ, зробити «прозорою» процедуру громадського нагляду над проходженням мирними мешканцями контрольних пунктів пропуску, відкрити більше «віконець» для зведення до мінімуму черг на пунктах пропуску.

[1] http://expres.ua/news/2016/12/09/217008-oon-nazvaly-kilkist-zagyblyh-poranenyh-donbasi

[2] http://www.unian.ua/war/1302287-poroshenko-zgadav-pro-russkiy-mir-ta-nazvav-kilkist-viyskovih-i-mirnih-jiteliv-zagiblih-na-donbasi.html

[3] http://www.milnavigator.com/uk/650-mirnyx-zhitelej-podorvalis-na-minax-ili-snaryadax-s-nachala-ato/

[4] http://www.5.ua/suspilstvo/pravda-pro-viinu-zhertvamy-rosiiskoi-ahresii-na-donbasi-staly-maizhe-pivtysiachi-zhinok-herashchenko-129359.html

[5]https://humanrights.org.ua/material/cherez_vijskovi_diji_za_8_misjaciv_zaginula_21_civilna_ljudina__policija

[6]http://gazeta.ua/articles/donbas/_opublikuvali-novu-statistiku-smertej-mirnih-zhiteliv-donbasu-za-2016-rik/742414

[7]https://humanrights.org.ua/material/bilja_kpp_marjinka_pidirvavsja_civilnij_avtomobil

[8] http://mobile.tyzhden.ua/post/158753

[9] http://mobile.tyzhden.ua/post/162814

[10] http://mobile.tyzhden.ua/post/157781

[11] http://mobile.tyzhden.ua/post/159680

[12]http://24tv.ua/zhitlovi_kvartali_maryinki_ta_avdiyivki_potrapili_pid_obstril_boyovikiv_n675450

[13]http://24tv.ua/boyoviki_obstrilyali_maryinskiy_rayon_postrazhdav_mistseviy_meshkanets_n681814

[14]http://24tv.ua/dvi_zhinki_pidirvalis_na_roztyazhtsi_v_maryintsi_n685963

[15]http://24tv.ua/teroristi_zdiysnili_minometniy_obstril_maryinki_pensionerka_otrimala_poranennya_v_golovu_n695655

[16]http://24tv.ua/teroristi_vazhko_poranili_dvoh_ukrayintsiv_u_maryintsi_n696655

[17]http://24tv.ua/mirniy_zhitel_maryinki_led_ne_zaginuv_na_vlasnomu_podviryi_cherez_boyovikiv_n705119

[18] http://mobile.tyzhden.ua/post/169865

[19] http://mobile.tyzhden.ua/post/171282

[20]https://humanrights.org.ua/material/u_marjinci_vnaslidok_obstrilu_poraneni_dvoje_ditej

[21]http://24tv.ua/v_tsentri_maryinki_vibuhnuv_snaryad__poraneno_cholovika_n760283

[22] http://mobile.tyzhden.ua/post/176031

[23]http://24tv.ua/obstril_zhitlovogo_kvartalu_u_maryintsi_ye_poterpili_n745902

[24] http://mobile.tyzhden.ua/post/178359

[25] http://mobile.tyzhden.ua/post/179481

[26]http://24tv.ua/v_tsentri_maryinki_vibuhnuv_snaryad__poraneno_cholovika_n760283

[27] http://mobile.tyzhden.ua/post/163656

[28] http://mobile.tyzhden.ua/post/166816

[29] http://mobile.tyzhden.ua/post/167853

[30] http://mobile.tyzhden.ua/post/178842

[31] http://mobile.tyzhden.ua/post/176031

[32] http://mobile.tyzhden.ua/post/161777

[33] http://mobile.tyzhden.ua/post/165143

[34] http://mobile.tyzhden.ua/post/167282

[35] http://mobile.tyzhden.ua/post/168106

[36] http://mobile.tyzhden.ua/post/168876

[37] http://mobile.tyzhden.ua/post/169667

[38] http://mobile.tyzhden.ua/post/170245

[39] http://mobile.tyzhden.ua/post/170343

[40]http://donoda.gov.ua/?lang=ru&sec=02.03.09&iface=Public&cmd=view&args=id:40959;tags%24_exclude:46

[41]https://humanrights.org.ua/material/u_doneckij_oblasti_v_zoni_ato_postrazhdala_mirna_meshkanka

[42]http://www.5.ua/suspilstvo/v-avdiivtsi-boiovyky-poranyly-myrnoho-meshkants-132454.html

[43] http://mobile.tyzhden.ua/post/169131

[44] http://mobile.tyzhden.ua/post/165745

[45] http://mobile.tyzhden.ua/post/165121

[46] http://mobile.tyzhden.ua/post/159097

[47] http://mobile.tyzhden.ua/post/157450

[48] http://mobile.tyzhden.ua/post/158602

[49] http://mobile.tyzhden.ua/post/157876

[50] http://mobile.tyzhden.ua/post/161056

[51] http://mobile.tyzhden.ua/post/160500

[52] http://mobile.tyzhden.ua/post/164448

[53] http://mobile.tyzhden.ua/post/169386

[54] http://mobile.tyzhden.ua/post/162404

[55] http://mobile.tyzhden.ua/post/158867

[56] http://mobile.tyzhden.ua/post/166731

[57] http://mobile.tyzhden.ua/post/157407

[58] http://mobile.tyzhden.ua/post/160711

[59]https://humanrights.org.ua/material/na_donechchini_dvoje_civilnih__poraneni_vnaslidok_obstrilu

[60] http://mobile.tyzhden.ua/post/178061

[61] http://mobile.tyzhden.ua/post/178013

[62] http://mobile.tyzhden.ua/post/164115

[63] http://mobile.tyzhden.ua/post/173798

[64]https://ua.112.ua/ato/u-donetskii-oblasti-zahynuv-myrnyi-meshkanets-vnaslidok-artobstrilu-352214.html

[65] http://mobile.tyzhden.ua/post/176972

[66]http://www.segodnya.ua/regions/donetsk/boeviki-obstrelyaly-kpvv-mayorsk-est-zhertvy-sredi-grazhdanskih-gpsu-779272.html

[67] http://zik.ua/news/2016/10/20/u_stanytsi_luganskiy_vnaslidok_obstrilu_poraneno_myrnogo_zhytelya_965502

[68] http://zik.ua/news/2016/05/25/u_cherzi_na_kpp_stanytsya_luganska_pomer_cholovik_702253

[69] http://mobile.tyzhden.ua/post/176883

[70] http://mobile.tyzhden.ua/post/161896

[71]https://humanrights.org.ua/material/u_sirij_zoni_luganskoji_oblasti_zhinka_pidirvalas_na_mini

[72] http://mobile.tyzhden.ua/news/169961

[73]http://www.pravda.com.ua/news/2016/10/26/7124893/

[74] https://www.ukrinform.ua/rubric-regions/2075109-stab-ato-perevirae-informaciu-pro-drugij-obstril-sasta-recnik.html

[75] http://mobile.tyzhden.ua/post/169700

[76] http://khpg.org/index.php?r=1.3.7.2.3#mess_1472654339